A decade of cluster policy in Russia: a comparative outlook

The cluster landscape in Russia is becoming more diverse. Since the release of «The Concept of Long-Term Socio-Economic Development of the Russian Federation until 2020» in 2008, which established the basic principles of the national cluster policy, there emerged more than 110 cluster initiatives, joining about 3 000 companies with 1,3 million jobs. Over the past 10 years, cluster-related agenda has become a priority for the Russian Government, primarily for the Ministry of economic development and the Ministry of industry and trade. Today every second cluster benefits from various government support measures. The article aims at a comprehensive review of the Russian cluster policy over the past decade. The comparison of the cluster support programs, launched and administered by the two ministries, revealed some of their key advantages and limitations. With the issue considered, we suggest «smart» synchronization of different bureaucratic approaches to cluster support programmes design, based on the exchange of best practices. The federal law on cluster policy could be a starting point

Keywords: cluster policy; innovative clusters; industrial clusters; the Ministry of economic development; the Ministry of industry and trade; cluster map of Russia


1. Минэкономразвития России (2017). Кластерная политика: достижение глобальной конкурентоспособности. М.: НИУ ВШЭ, 2017.

2. Минэкономразвития России (2017). Инновационные кластеры — лидеры инвестиционной привлекательности мирового уровня. М.: НИУ ВШЭ, 2017.

3. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации. М.: НИУ ВШЭ, 2013.

4. Карта кластеров России. М.: НИУ ВШЭ, 2017. http://map.cluster.hse.ru.

5. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации/Под ред. Л. М. Гохберга. Вып. 5. М.: НИУ ВШЭ, 2017.

6. Росстат (2017). Регионы России. Социально-экономические показатели (2015 г.). http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_14p/Main.htm.

7. T. Andersson, S. Serger, J. Sörvik, E. Hansson (2004). The Cluster Policies Whitebook. Malmö: IKED.

8. European Cluster Observatory (2012). Emerging industries. Report on the methodology for their classification and on the most active, significant and relevant new emerging industrial sectors. Brussels: European Commission.

9. ВМВF (2006). InnoRegio. Bundesministerium fur Bildung und Forschung. https://www.unternehmen-region.de/de/159.php.

10. BMBF (2014). Deutschlands Spitzencluster. Berlin: Impressum.

11. S. Czamanski, L. de Albas (1979). Identification of industrial clusters and complexes: a comparison of methods and findings//Urban Studies. Vol. 16. No. 1. P. 61-80.

12. A. Eickelpasch, M. Fritsch (2005). Contests for Cooperation — A New Approach in German Innovation Policy//Research Policy. Vol. 34. P. 1269-1282.

13. A. P. Gorkin, L. V. Smirnyagin (1979). A structural approach to industrial systems in different social and economic environments//Spatial Analysis, Industry and the Industrial Environment. Progress in Research and Applications. Vol. 1. P. 25-36.

14. European Cluster Observatory (2015). European Cluster Trends. Brussels: European Commission.

15. S. Hantsch, H. Kergel, T. Lämmer-Gamp, G. Meier zu Köcker, M. Nerger (2013). Cluster management excellence in Germany. Berlin: ESCA.

16. Harvard Business School (2014). Cluster mapping. http://www.clustermapping.us/cluster.

17. C. Ketels (2013). The role of clusters in smart specialization strategies. Luxembourg: Publications Office of the European Union

18. C. Ketels, S. Protsiv (2014). European Cluster Panorama 2014. Stockholm: Centre for Strategy and Competitiveness Stockholm School of Economics.

19. C. Ketels (2014). World-class clusters as a key driver of global competitiveness. http://www.slideshare.net/cketels/clusterscluster-initiatives-and-how-they-matter-for-firms-and-regions.

20. E. Kutsenko, E. Islankina, V. Abashkin (2017). The evolution of cluster initiatives in Russia: the impacts of policy, life-time, proximity and innovative environment//Foresight. Vol. 19. № 2. P. 87-120.

21.G. Lindqvist, C. Ketels, Ö. Sölvell (2013). The Cluster Initiative Greenbook 2.0. Stockholm: Ivory Tower.

22. A. Marshall (1920). Principles of Economics. London: Macmillan.

23. G. Meier zu Köcker, Müller L. (2015). Cluster Programmes in Europe. Berlin: VDI/VDE Innovation + Technik GmbH (VDI/VDE-IT).

24. OECD (2007). Competitive Regional Clusters: National Policy Approaches. Paris: OECD.

25. OECD (2011). Regions and Innovation Policy: OECD Reviews of Regional Innovation. OECD Publishing

26. Pro Inno Europe (2009). INNO-Policy TrendChart. http://www.eca-tactics.eu/project/inno-policy-trendchart.

27. Ö. Sölvell, G. Lindqvist, C. Ketels (2003). The cluster initiative greenbook. Stockholm: Ivory Tower

28. World Bank (2009). Clusters for Competitiveness. Practical Guide & Policy Implications for Developing Cluster Initiatives. Washington: The World Bank.

29. Федеральный закон (2014). Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). http://base.garant.ru/70833138.

30. Правительство РФ (2008). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». http://base.garant.ru/194365.

31. Правительство РФ (2011). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». http://base.garant.ru/70106124.

32. Правительство РФ (2013). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1312 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов». https://government.consultant.ru/page.aspx?3613795.

33. Правительство РФ (2014). Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». http://base.garant.ru/70643464.

34. Правительство РФ (2014). Постановление Правительства Российской Федерации от 03 января 2014 г. № 3 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности». http://base.garant.ru/70558574.

35. Правительство РФ (2014). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков». http://minsvyaz.ru/uploaded/files/2407201530866medvedevdanikiforovna.pdf.

36. Правительство РФ (2015). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 659 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров. http://base.garant.ru/71116390.

37. Правительство РФ (2015). Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров» (ред. от 26.09.2016 г.). http://base.garant.ru/71150302.

38. Правительство РФ (2017). Постановление Правительства Российской Федерации от 06 октября 2017 г. № 1218 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения». https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71683860.

39. Минэкономразвития России (2010). Приказ Минэкономразвития России от 16 февраля 2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства». http://base.garant.ru/6733941.

40. Минэкономразвития России (2015). Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2015 г. № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». http://base.garant.ru/70940868.

41. Минэкономразвития России (2016). Стратегия приоритетного проекта Минэкономразвития России «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня», утвержденная статс-секретарем — заместителем министра экономического развития Российской Федерации О. В. Фомичевым от 08 июля 2016 г. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/20160718.__