Международный и российский опыт в сфере обращения с отходами тары и упаковки

В России и во многих странах мира значительная часть отходов, в том числе тара и упаковка, утилизируются путем захоронения. Этот процесс сопровождается многочисленными нарушениями экологических требований и является глобальной проблемой, для решения которой требуется консолидация усилий государственных структур, производителя и потребителя. Цель статьи: анализ международной практики по утилизации возвратной тары и упаковки и ее сравнение с ситуацией в РФ. В работе анализируются проблемы, связанные с государственной политикой в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В качестве материалов использовались открытые данные статистических наблюдений Росстата РФ и Евростата, источники правовой, нормативной и научной литературы. На основе анализа обобщены практики и научные исследования, посвященные логистике, рециклингу возвратной тары и упаковки. Показано, что доля утилизируемой тары и упаковки в странах ЕС достигает 40-70% от общей массы. Наряду с этим в странах ЕС и США совершенствуются директивные требования к поставщикам и производителям тары и упаковки, усиливается роль общественных институтов в контексте государственной политики повышения экологической ответственности, в части консолидации стран Балтийского региона, для решения проблем вызванных попаданием микропластиков в Финский залив и Балтийское море. Для России проблемы утилизации возвратной тары и упаковки обусловлены практикой постсоветского периода, когда были утрачены механизмы раздельного сбора отходов. Уровень переработки отходов в РФ не превышает 7% (из них отходов пластика по разным оценкам от 7 до 15%). Очевидно, что отсутствие в РФ научных исследований, имеющих высокий прикладной эффект, включая маркетинг, рециклинг, логистику тары и упаковки привело к резкому замедлению хода реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами и, в частности, утилизации пластиковой упаковки и возвратной тары, несмотря на принятие «расширенной ответственности производителя»

Ключевые слова: отходы тары и упаковки, государственное регулирование, рециклинг, страны ЕС, загрязнение, вторичные ресурсы отходов, расширенная ответственность производителя.

Список использованных источников

  1. R. C. Thompson, C. J. Moore, F. S. vom Saal, S. H. Swan. Plastics, the environment and human health: current consensus and future trends//Philosophical Transactions of the Royal Society, № 27, 364 (1526), 2009. P. 2153-2166. https://doi.org/10.1098/rstb.2009.0053. 
  2. С. А. Дубровская. Система диагностических критериев урботехногенных комплексов на основе автоматизированной классификации мультиспектральных изображений. Фундаментальные проблемы экологии России//Тезисы докладов Всероссийской научной конференции, г. Иркутск – пос. Листвянка (оз. Байкал), 25 июня – 01 июля 2017 г. Иркутск: Издательство Института географии им. В. Б.Сочавы СО РАН, 2017. С. 84.
  3. А. М. Дрегуло, А. М. Прилуцкий. О формировании экологического просвещения и культуры в современном обществе//Вестник Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна. Серия 3: «Экономические, гуманитарные и общественные науки». № 4. 2017. С. 124-129.
  4. А. В. Чаплинский, С. М. Плаксин. Управление рисками при осуществлении государственного контроля в России//Вопросы государственного и муниципального управления. № 2. 2016. С. 7-29.
  5. European Parliament and Council Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste, 1994. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A31994L0062. 
  6. Packaging waste by waste management operations. https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/bookmark/187270b4-f40a-40eb-8b46-ac0fa1984e30?lang=en. 
  7. Directive 2018/852 of the European parliament and of the council of 30 May 2018 Amending Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32018L0852.
  8. Eurostat statistic explained. Packaging waste generated, recovered and recycled, EU-27, 2008-2018. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Packaging_waste_statistics#Time_series_of_packaging_waste. 
  9. P. M. Coelho, B. Corona, R. ten Klooster, E. Worrell. Sustainability of reusable packaging – Current situation and trends//Resources, Conservation & Recycling: X, 6, 100037. 2020. https://doi.org/10.1016/j.rcrx.2020.100037. 
  10. C. Tua, M. Grosso, L. Rigamonti. Reusing glass bottles in Italy: A life cycle assessment evaluation//Procedia CIRP, 90, 2020. P. 192-197. http://dx.doi.org/10.1016/j.procir.2020.01.094. 
  11. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council - The raw materials initiative: meeting our critical needs for growth and jobs in Europe {SEC(2008) 2741}. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A52008DC0699. 
  12. M. A. E. Van Sluisveld, E. Worrell. The paradox of packaging optimization – a characterization of packaging source reduction in the Netherlands//Resources, Conservation and Recycling, 73, 2013. P. 133-142. http://dx.doi.org/10.1016/j. 
  13. M. M. H. Chappin, M. P. Hekkert, R. van Duin. Decomposition analysis of Dutch beverage packaging waste//Resources, Conservation and Recycling, 43(2), 2005, 209-229. https://doi.org:10.1016/j.resconrec.2004.07.001. 
  14. W. J. F. Lemos Junior, L. P. do Amaral dos Reis, V. S. de Oliveira, L. O. Lopes, K. S. Pereira. Reuse of refillable PET packaging: Approaches to safety and quality in soft drink processing//Food Control, 100, 2019, 329-334. https://doi.org/10.1016/j.foodcont.2019.02.008. 
  15. J. Hopewell, R. Dvorak, E. Kosior. Plastics recycling: challenges and opportunities//Philosophical Transactions of the Royal Society, 364, 1526, 2009. P. 2115-2126. https:// doi.org/10.1098/rstb.2008.0311.
  16. Evaluation of costs and benefits for the achievement of reuse and recycling targets for the different packaging materials in the frame of the packaging and packaging waste directive 94/62/EC.  https://ec.europa.eu/environment/waste/studies/packaging/costsbenefits.pdf. 
  17. Q. T. Birch, P. M. Potter, P. X. Pinto, D. D. Dionysiou, S. R. Al-Abed. Sources, transport, measurement and impact of nano and microplastics in urban watersheds//Reviews in Environmental Science and Bio/Technology. № 19. 2020. P. 275-336. https://doi.org/10.1007/s11157-020-09529-x. 
  18. L. Creech. UK recycling industry braced for impact as chinese crackdown begins. Resource. 2018. https://resource.co/article/uk-recycling-industry-braced-impact-chinesecrackdown-begins-12325. 
  19. M. J. De Vries, H. Jochemsen. The Normative Nature of Social Practices and Ethics in Professional Environments//Advances in Religious and Cultural Studies. 2019. P. 62. https://dx.doi.org/10.4018/978-1-5225-8006-5. 
  20. О. В. Мосин. Основные экологические проблемы балтийского моря и пути их решения//Балтийский регион. № 1 (7). 2011. С. 41-53.
  21. T. Eremina, А. Ershova, G. Martin, M. Shilin. Marine litter monitoring: review for the Gulf of Finland coast//IEEE/OES Baltic International Symposium (BALTIC), 2018. P. 1-8. https://doi.org/110.1109/BALTIC.2018.8634860. 
  22. G. Schernewski, H. Radtke, R. Hauk, C. Baresel et al. Transport and Behavior of Microplastics Emissions From Urban Sources in the Baltic Sea//Frontiers in Environmental Science, 8:579361. 2020. https://doi.org/10.3389/fenvs.2020.579361. 
  23. Г. М. Федоров, Т. Ю. Кузнецова. Территориальные особенности развития прибрежных микрорайонов Балтийского региона//Экономика региона. Т. 15. Вып. 1. 2019. С. 137-150.
  24. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ выполнения мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность Российской Федерации, в части ликвидации объектов накопленного вреда и формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами». https://ach.gov.ru/upload/iblock/41b/41b02dc50697e6fc57ec2f389a8b68f0.pdf. 
  25. Образование, использование, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления в Российской Федерации. Федеральная служба государственной статистики. https://rosstat.gov.ru/folder/11194. 
  26. И. Н. Костюкова, Д. В. Луговской. Понятие, виды и особенности учета тары и тарных материалов в торговых организациях//Учет. Анализ. Аудит. № 5. 2016. С. 106-121.
  27. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221683. 
  28. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2012 г. № 2423-р «План действий по реализации «Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030» г.». http://government.ru/docs/all/85486. 
  29. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)». 2017. http://docs.cntd.ru/document/1200143229. 
  30. А. В. Волкова. Рынок утилизации отходов. Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики. Центр развития. 2018. 87 с. https://dcenter.hse.ru/data/2018/07/11/1151608260/Рынок утилизации отходов 2018.pdf. 
  31. К. Гаврикова. Пластмассовый мир наступает. Обзор российского рынка пластиковой тары и упаковки//Российский продовольственный рынок. № 5 (176). 2019. С. 60-63.
  32. В. А. Гавриленко.Пластпереработка: состояние и перспективы//Neftegaz.ru. № 3 (99). 2020. С. 24-29.
  33. Концепция совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2020. https://news.solidwaste.ru/wp-content/uploads/2019/10/Kontseptsiya-sovershentstvovaniya-instituta-ROP.pdf. 
  34. Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2017 г. № 09-47_8797 «Об актуальных вопросах исполнения расширенной ответственности производителей, импортеров товаров». https://www.mnr.gov.ru/activity/directions/otvetstvennost_proizvoditelya_i_importera_tovarov_po_utilizatsii_otkhodov. 
  35. Рециклинг полимеров в России: настоящее и будущее/Под ред. А. Костина. Информационно-аналитический центр RUPEC, 2017. 68 с.
  36. The Greenhouse Gas Protocol (GHG Protocol). http://www.ghgprotocol.org. 
  37. Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья/Информационно-издательский центр Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации. М.: МП «Рарог», 1992. (Дата принятия: 22 января 1982 г. Дата окончания действия: 25 ноября 2020 г.) http://docs.cntd.ru/document/1200028871.
  38. https://www.rbc.ru/business/21/12/2020/5fe0891c9a794782ba4ce916. 

Авторы