Десять лет кластерной политики в России: логика ведомственных подходов

Кластерный ландшафт в России становится все более разнообразным. С момента выхода в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., установившей базовые принципы кластерной политики, в стране возникли более 110 кластерных инициатив, объединяющих сегодня свыше 3 тыс. организаций и обеспечивающих порядка 1,3 млн рабочих мест. За прошедшие 10 лет повестка, связанная с реализацией кластерной политики, заняла важное место в программе действий федерального Правительства, прежде всего, Минэкономразвития и Минпромторга. Половина существующих кластерных инициатив являются бенефициарами различных мер государственной поддержки. Целью настоящей статьи является комплексный обзор кластерной политики в Российской Федерации за 10 лет ее реализации. Проведенный сравнительный анализ федеральных программ поддержки кластеров показал, что подходы к их дизайну имеют свои преимущества и ограничения. Среди предлагаемых рекомендаций — «умная» синхронизация ведомственных подходов к поддержке кластеров, предполагающая обмен лучшими практиками. Одним из первых шагов мог бы стать рамочный закон о кластерной политике

Ключевые слова: кластерная политика; инновационные кластеры; промышленные кластеры; Минэкономразвития России; Минпромторг России; карта кластеров России

Список использованных источников

1. Минэкономразвития России (2017). Кластерная политика: достижение глобальной конкурентоспособности. М.: НИУ ВШЭ, 2017.

2. Минэкономразвития России (2017). Инновационные кластеры — лидеры инвестиционной привлекательности мирового уровня. М.: НИУ ВШЭ, 2017.

3. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации. М.: НИУ ВШЭ, 2013.

5. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации/Под ред. Л. М. Гохберга. Вып. 5. М.: НИУ ВШЭ, 2017.

6. Росстат (2017). Регионы России. Социально-экономические показатели (2015 г.). http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_14p/Main.htm.

7. T. Andersson, S. Serger, J. Sörvik, E. Hansson (2004). The Cluster Policies Whitebook. Malmö: IKED.

8. European Cluster Observatory (2012). Emerging industries. Report on the methodology for their classification and on the most active, significant and relevant new emerging industrial sectors. Brussels: European Commission.

11. S. Czamanski, L. de Albas (1979). Identification of industrial clusters and complexes: a comparison of methods and findings//Urban Studies. Vol. 16. No. 1. P. 61-80.

12. A. Eickelpasch, M. Fritsch (2005). Contests for Cooperation — A New Approach in German Innovation Policy//Research Policy. Vol. 34. P. 1269-1282.

13. A. P. Gorkin, L. V. Smirnyagin (1979). A structural approach to industrial systems in different social and economic environments//Spatial Analysis, Industry and the Industrial Environment. Progress in Research and Applications. Vol. 1. P. 25-36.

14. European Cluster Observatory (2015). European Cluster Trends. Brussels: European Commission.

15. S. Hantsch, H. Kergel, T. Lämmer-Gamp, G. Meier zu Köcker, M. Nerger (2013). Cluster management excellence in Germany. Berlin: ESCA.

17. C. Ketels (2013). The role of clusters in smart specialization strategies. Luxembourg: Publications Office of the European Union

18. C. Ketels, S. Protsiv (2014). European Cluster Panorama 2014. Stockholm: Centre for Strategy and Competitiveness Stockholm School of Economics.

20. E. Kutsenko, E. Islankina, V. Abashkin (2017). The evolution of cluster initiatives in Russia: the impacts of policy, life-time, proximity and innovative environment//Foresight. Vol. 19. № 2. P. 87-120.

21.G. Lindqvist, C. Ketels, Ö. Sölvell (2013). The Cluster Initiative Greenbook 2.0. Stockholm: Ivory Tower.

23. G. Meier zu Köcker, Müller L. (2015). Cluster Programmes in Europe. Berlin: VDI/VDE Innovation + Technik GmbH (VDI/VDE-IT).

24. OECD (2007). Competitive Regional Clusters: National Policy Approaches. Paris: OECD.

25. OECD (2011). Regions and Innovation Policy: OECD Reviews of Regional Innovation. OECD Publishing

27. Ö. Sölvell, G. Lindqvist, C. Ketels (2003). The cluster initiative greenbook. Stockholm: Ivory Tower

28. World Bank (2009). Clusters for Competitiveness. Practical Guide & Policy Implications for Developing Cluster Initiatives. Washington: The World Bank.

29. Федеральный закон (2014). Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). http://base.garant.ru/70833138.

30. Правительство РФ (2008). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». http://base.garant.ru/194365.

31. Правительство РФ (2011). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». http://base.garant.ru/70106124.

32. Правительство РФ (2013). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1312 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов». https://government.consultant.ru/page.aspx?3613795.

33. Правительство РФ (2014). Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». http://base.garant.ru/70643464.

34. Правительство РФ (2014). Постановление Правительства Российской Федерации от 03 января 2014 г. № 3 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности». http://base.garant.ru/70558574.

35. Правительство РФ (2014). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков». http://minsvyaz.ru/uploaded/files/2407201530866medvedevdanikiforovna.pdf.

36. Правительство РФ (2015). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 659 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров. http://base.garant.ru/71116390.

37. Правительство РФ (2015). Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров» (ред. от 26.09.2016 г.). http://base.garant.ru/71150302.

38. Правительство РФ (2017). Постановление Правительства Российской Федерации от 06 октября 2017 г. № 1218 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения». https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71683860.

39. Минэкономразвития России (2010). Приказ Минэкономразвития России от 16 февраля 2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства». http://base.garant.ru/6733941.

40. Минэкономразвития России (2015). Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2015 г. № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». http://base.garant.ru/70940868.

41. Минэкономразвития России (2016). Стратегия приоритетного проекта Минэкономразвития России «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня», утвержденная статс-секретарем — заместителем министра экономического развития Российской Федерации О. В. Фомичевым от 08 июля 2016 г. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/20160718.__

Десять лет кластерной политики в России: логика ведомственных подходов

Список использованных источников

Авторы

Фияксель Эдуард Аркадьевич

Исланкина Екатерина Алексеевна

Куценко Евгений Сергеевич

Абашкин Василий Львович